Résilience systémique (de Resilio — rebondir) capacité d’un système, une communauté ou une société exposée aux risques, de résister, d’absorber, d’accueillir et de corriger les effets d’un danger (…), notamment par la préservation et la restauration de ses structures essentielles et de ses fonctions de base (UNISDR — United Nations International Strategy for Disaster Reduction).

Informations pour administrés, maires élus et candidats

Sur ces questions de plans de préparation aux crises, vous pouvez exiger des réponses de la part de votre commune et des candidats aux municipales : vous trouverez des lettres types et de précieux conseils chez SOS Maires. Cette association rassembla de nombreux groupe de lanceurs d’alertes  relaye les informations suivantes, dont certaines sont tirées en partie de l’étude suivante :

À la fin du présent billet, vous trouverez également la présentation de l’ouvrage “Face à l’effondrement, si j’étais maire ?” à lire et à offrir aux candidats aux municipales.

DICRIM et obligation des mairies

DICRIM : Dossier d’Information Communal sur les RIsques Majeurs

Alexandre Boisson, expert en sécurité systémique, fondateur de l’association SOS Maires et de la société de conseil Géorésilience fait le point sur la situation.

“L’information sur les risques majeurs à l’échelle communale.
Occurrence et facteurs explicatifs du DICRIM, un outil préventif sous-utilisé” Cette étude a été soutenue par le projet CEMORAL (Conscience, Evaluation et Mise en Œuvre des outils de prévention sur le Risque Inondation — Application sur le bassin de la Loire), financé par l’Etablissement Public Loire et le fonds FEDER (2011–2013).

Près de 28000 communes sur 35000 ont l’obligation de réaliser un le DICRIM (Dossier d’Information Communal sur les RIsques Majeurs) qui est le premier volet du Plan Communal de Sauvegarde (PCS), ce dernier concernant la totalité des communes. Le PCS vise à planifier les actions des acteurs communaux de la gestion du risque (élus, agents municipaux, bénévoles, entreprises partenaires) en cas d’évènements majeurs naturels, technologiques ou sanitaires, afin de protéger la population.

Le DICRIM doit être rempli par les mairies. C’est une obligation légale. Les administrés doivent être informés des mesures prises en cas de crise majeure, ceci pour assurer la sécurité publique. Le Maire lui-même est Officier de Police Judiciaire selon l’article 16 du Code de Procédure Pénale. Le procureur de la République peut estimer qu’il y a mise en danger de la vie d’autrui après l’étude d’un dossier mettant en évidence qu’il n’y a pas de mesures prévoyant la protection des administrés comme l’exige la loi.

Le maire doit assurer l’ordre public sur le territoire de la commune (art. L2212–2 du Code Général des Collectivités Territoriales — CGCT). Il dispose pour cela de pouvoirs de police. La responsabilité de la commune est engagée en cas de fautes. Le maire, dans des cas graves, peut être poursuivi personnellement (art. 121–3 du code pénal).

DICRIM incompleTs : faille de sécurité nationale

Aujourd’hui la S.O.S. Maires fait le constat suivant : beaucoup de communes n’ont pas remplis leur DICRIM, d’autres sont très incomplets*, et les risques liées aux ruptures des chaines d’approvisionnement des réserves alimentaires ne sont jamais abordés. Les autorités locales s’en remettent au préfets et aux dispositifs prévus par les plans ORSEC (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile) à l’échelon départemental.

(*) voir notamment “La Route En Communes” formidable travail d’Ulysse Blau, qui a fait un tour du Calvados (Normandie) à vélo pour aller interviewer les maires de 64 communes. Les DICRIM n’étaient présents que dans 55 % des mairies, et parmi celles-ci-ci seuls les deux tiers ont joué le jeu de produire un document complet et utilisable, pas uniquement par obligation légale.

L’État français met à disposition du public le site gouvernement.fr/risques permettant de s’informer sur les différents risques majeurs, les dispositions prévues face à ces risques. Il est notable que ce site donne des consignes aux citoyens pour que ceux-ci soient mieux préparés et mieux informés. Ceci est crucial : cela signifie que l’État reconnait ici implicitement que le citoyen a une responsabilité dans la préparation et la prévention des risques.

Risques alimentaires liés aux dépendances systémiques et énergétiques

Extrême dépendance des réserves alimentaires aux flux logistiques

Dans ce reportage, Stéphane Linou, pionnier locavore (consommer local) et lanceur d’alertes, rappelle :

« L’autonomie alimentaire d’une ville comme Toulouse est de 2%. Et les produits du Lauragais tout proche sont exportés ailleurs. »

Cela correspond à la moyenne nationale : les territoires importent en moyenne 98% des produits de première nécessité et exportent 97% de leur production agricole (source ci-dessous), bien souvent des matières premières issues de la monoculture, qui seront transformées industriellement ailleurs.

Dépendance des flux au pétrole, énergie de la mobilité

Ces 98% d’importations alimentaires nécessaires à notre survie reposent sur des chaines d’approvisionnement en flux tendu permettant de 2 à 3 jours de réserves locales en moyenne (rotation des stocks en magasin), dépendantes du transport par le pétrole, importé à 99 % et soumis aux tensions géopolitiques. Sachant que dans le contexte d’escalade guerrière entre les USA et l’Iran, cette dernière ciblait déjà des attaques militaires (attaques par drones de raffineries) contre l’Arabie Saoudite (et je ne parle même pas des autres protagonistes et jeux d’acteurs). 35% de la production mondiale de pétrole transite par le détroit d’Ormuz.

En France la mise en place de stocks stratégiques ont été instaurés par la loi Billardon (1992) représentant un volume équivalent à 29,5 % des ventes de l’année précédente ce qui laisse un peu plus de 90 jours d’autonomie. Ce stock est assuré majoritairement par la SAGESS (Société Anonyme de Gestion des Stocks de Sécurité) exclusivement financé sur fonds privés. Le transport par camions citernes sur de longues distances (plusieurs centaines de kilomètres) s’est substitué au transport par voie ferrée, augmentant les dangers de sinistres pour le public.

Imbrication des flux et dépendances entre électricité et pétrole

Chez nous comme ailleurs dans les sociétés dites “modernes” l’acheminement des marchandises repose sur des systèmes d’information en réseau, soumis à des risques de défaillance et de cyber-attaques, qui se multiplient. Ces infrastructures sont dépendantes de l’énergie électrique, essentiellement assurée par l’uranium, dont 100% est importé (même si le sous-sol français contient de l’uranium).

« L’approvisionnement est assuré en partie par AREVA qui, à la différence de ses concurrents, est implanté dans toutes les grandes zones de production (sauf l’Australie). Il faut savoir que son portefeuille diversifié assure à la France des réserves correspondant à 28 années de consommation du parc nucléaire actuel. Pour prévenir les aléas (pénuries, hausse des coûts du métal, etc.), EDF, en accord avec l’État, diversifie ses fournisseurs d’uranium en limitant à 40 % la part de son approvisionnement par AREVA. Par ailleurs, l’exploitant détient sur le territoire français des stocks stratégiques correspondant à 3 à 5 années de consommation. » L’uranium dans le monde, SFEN.

Malgré toutes ces sécurisations en terme de stock, l’acheminement de l’uranium et le fonctionnement des centrales nucléaires est dépendant du pétrole. Cette contrainte est extrêmement critique. Rappelons que les personnes qui assurent la supervision et la maintenance doivent pouvoir se déplacer, être nourris, et être assurés de la sécurité de leurs proches… Tout comme les chauffeurs, pilotes et autres capitaines des convois d’acheminement des différents matériaux et matériels.

L’uranium subit plusieurs opérations de transformation avant d’être acheminé sous la forme de combustible final, par voie ferroviaire, qui repose sur l’énergie électrique. À titre d’information chaque année SNCF consomme pour la traction de ses trains électriques l’équivalent de la production annuelle d’un réacteur nucléaire de 900 mégawatts, soit l’équivalent d’un réacteur sur les 54 en services en France.

Des risques systémiques complètement occultés

Le « confort » assuré par le maintien en condition opérationnelle des flux assurant les fonctions support / vitales (eau, électricité, assainissement, logistique des produits de première nécessité et des systèmes de chauffage, santé et sécurité, communication…) est un piège mortel : paradoxalement, l’illusion de permanence de ce confort nous rassure, alors qu’en réalité il nous met en grand danger compte tenu de notre dépendance à ces systèmes logistiques extrêmement fragiles et vulnérables. Parce qu’ils sont complexes. Si un seul élément dysfonctionne, tout le système est hors service rapidement.

À droite sur le schéma, un système de type homogène avec des dépendances fortes. Les pertes locales ont tendance à être “réparées” par des entrées secondaires provenant d’unités connectées, jusqu’à ce que le système s’effondre à un niveau de contrainte critique. Un système composé d’éléments fragiles (commune, quartier et niveaux supérieurs) reposant sur des chaines logistiques à flux tendus (produits de première nécessité et énergie) présente ces caractéristiques.

Je vous laisse imaginer la situation si les rayons des magasins sont vides au bout de 3 jours. C’est bon ?

À gauche sur le schéma, un système hétérogène composé d’éléments différenciés. Leur connectivité incomplète est à l’origine de la modularité. Ils ont une meilleure capacité d’adaptation en ce sens qu’ils s’adaptent progressivement au changement. Ils sont plus autonomes et sont moins soumis aux réactions en chaine et à l’effondrement. Ils ont donc de meilleures capacités de résilience. Appliqué à notre contexte, il s’agit d’un système composé de communes et quartiers disposant d’une certaine autosuffisance hydrique, alimentaire et sanitaire, et une réduction des dépendances aux échelons supérieurs en maximisant également l’autonomie médicale, énergétique, sécuritaire, économique et en systèmes de communication.

Les premières actions seraient le stockage local et précautionneux de denrées alimentaires chez les ménages, car le stockage stratégique alimentaire d’Etat n’existe pas. Puis la mise en œuvre de politiques et d’actions locales pour construire la résilience locale.

La résilience alimentaire locale, une nécessité vitale

Elle devrait être le sujet prioritaire de tout citoyen et n’importe quel responsable politique. Elle est directement liée à la reprise en main du politique par le citoyen, selon les principes de subsidiarité ascendante et de suppléance : la responsabilité d’une action publique, lorsqu’elle est nécessaire, revient à l’entité compétente la plus proche de ceux qui sont directement concernés par cette action. Elle part du bas (ascendante). Cela ne viendra pas d’un État jacobin omnipotent imbriqué dans un système globalisé qui a créé les conditions (descendantes) des dangers décrits ici.

Le livre “Face à l’effondrement, si j’étais maire ?”

Après avoir développé des éléments de contexte de risques d’effondrements systémiques, Alexandre Boisson, expert en sécurité systémique, apporte des réponses et des solutions pour organiser l’autonomie des services vitaux des communes, sans rien attendre de l’État, afin de préparer les territoires à l’autonomie et les rendre les plus résilients possibles : approvisionnement en eau, nourriture, énergie, services de santé, etc. avec des annexes concrètes. Livre à lire et à offrir aux candidats aux élections municipales.

Marjolaine Gaudard et Alexandre Boisson sont les fondateurs de la société de conseil Géorésilience, pionnier de l’anticipation et de la gestion des nouveaux risques majeurs.

Edit de mars 2025 : une nouvelle version du livre, dans lequel j’ai eu l’honneur de contribuer en écrivant les paragraphes sur les communications résilientes

Le livre et blog de Stéphane Linou : Résilience alimentaire et sécurité nationale

Préfacé par un colonel de l’armée de terre et un géographe, cette enquête réalisée au sein de “mondes qui se parlent peu” : défense, agriculture, sécurité, alimentation, risques, société civile, analyse un impensé: sommes-nous réellement préparés à une pénurie alimentaire ? Il a servi de base au dépôt d’un projet de résolution par Françoise LABORDE au Sénat, voir le compte rendu intégral des débats tenus en séance le 12 décembre 2019.

Association Les Greniers d’Abondance

Les 2 chercheurs à l’initiative de cette association mettent à la disposition des territoires un guide afin structurer les politiques publiques locales autour de la résilience alimentaire et le développement local.

Le site web resiliencealimentaire.org fournit au public des éléments d’analyse avec un état des lieux des systèmes alimentaires et de leur vulnérabilité, ouvre des pistes de réflexions sur la mise en place de systèmes alimentaires locaux. L’association participe à la construction de politiques de résilience territoriale au travers du projet ORSAT, un programme de recherche-action rassemblant des équipes de recherche, des associations et des collectivités, avec un territoire pilote, le Grand Angoulême.

Les interdépendances systémiques existent à l’échelle mondiale compte tenu des chaines logistiques globalisées et la vitesse des flux reposant sur le pétrole pas cher et l’instantanéité de la circulation  de l’information à l’échelle planétaire.

Risques pandémiques

Un virus fortement contagieux, dangereux et avec une forte létalité pourrait se répandre rapidement à l’échelle mondiale par le transport aérien et provoquer une pandémie venant perturber l’économie mondiale, avec le risque d’une réaction en chaîne : tentations de dérives totalitaires par les gouvernements, tensions sociales, crise économique sans précédent et problèmes d’acheminement de matières premières et de produits vitaux (60 % des actifs médicamenteux proviennent d’Inde et de Chine).

Blackouts électriques

Même si la production électrique est extrêmement résiliente, les risques de blackouts électriques existent. C’est moins leur étendue que la combinaison avec leur durée qui pose problème. Pour faire court, si un blackout est géographiquement étendu, plus il dure, plus le retour à la normale sera difficile, voire impossible. Les conséquences en chaîne sont dramatiques. Rien de moins que la fin de la civilisation industrielle.

Pas d’autonomie locale

Les chaînes logistiques « juste à temps » (flux tendu), l’absence de stocks stratégiques sur des produits vitaux (alimentation, santé…) et de souveraineté locale due à la mondialisation, et la soumission à une gouvernance pyramidale, l’impréparation des États et leurs logiques court-termistes, l’inertie bureaucratique, la corruption et le capitalisme de connivence sont des facteurs aggravants, particulièrement en France.

En moyenne Il y a 3 jours de stock alimentaire importé à 98% depuis l’extérieur des territoires et des villes, via des systèmes de transport. Notre dépendance est également liée à notre confiance aveugle, l’insouciance, le déni, et surtout, notre déresponsabilisation.

Il y a une relation évidente entre fragilité et complexité des systèmes de support (énergie, eau, alimentation, secours….

Cyberattaques

Elles se multiplient. Leurs motivations peuvent être commerciales, crapuleuses, politiques ou terroristes. Certaines visent la Supply Chain (chaînes d’approvisionnement) car elles sont stratégiques. Parmi leurs multiples conséquences possibles, il y a les blackouts électriques et les ruptures rapides de chaine d’approvisionnement des produits vitaux.

Nos sociétés modernes sont fragiles et vulnérables parce qu’elles sont complexes, non résilientes et non redondantes. Quand il y a un problème quelque part, cela peut rapidement entraîner la mise hors service de l’ensemble de la machine.

Résilience des systèmes

Dans M. Scheffer “Anticipating Critical Transitions” Science, vol. 338, n°6105 2012 le modèle illustrant les réponses types des réseaux complexes aux perturbations est particulièrement opératoire, et a été repris par Pablo Servigne et Raphaël Stevens dans leur best-seller « Comment tout peut s’effondrer«  :

Systèmes hétérogènes = résilients

À gauche sur le schéma, ils sont composés d’éléments différenciés. Leur connectivité incomplète est à l’origine de la modularité. Ils ont une meilleure capacité d’adaptation en ce sens qu’ils s’adaptent progressivement au changement. Ils sont plus autonomes, reposent sur des relations et des solidarités locales, et sont moins soumis aux réactions en chaine et à l’effondrement. Ils ont donc de meilleures capacités de résilience.

Les sociétés dites « industrialisées » sont très loin de répondre aux caractéristiques de ces systèmes dits “résilients”, ayant la capacité d’encaisser les chocs, permettre de s’adapter, créer et maintenir un état de fonctionnement viable.

Systèmes hOMOGènes = FRAGILES

À droite sur le schéma, avec de fortes interdépendances entre éléments, notamment les chaines logistiques à flux tendus (produits de première nécessité et énergie), ils sont soumis à des risques d’effondrement brutal. Les pertes locales ont tendance à être “réparées” par l’aide et la solidarité d’entrées secondaires provenant d’unités liées jusqu’à ce que le système s’effondre à un niveau de contrainte critique. Le monde dans lequel nous vivons présente ces caractéristiques : nous sommes dépendants des systèmes de supports qui s’écrouleront rapidement en cas de dysfonctionnement majeur d’une de ces composantes.

Résilience des systèmes vitaux et sécurité nationale

Alexandre Boisson, expert en sécurité systémique, alerte sur la nécessité de mettre en place une résilience locale dés le niveau solidaire du quartier et de la commune.

Géorésilience

Pionnier de l’anticipation et de la gestion des nouveaux risques majeurs. En savoir plus…

Elle repose en premier lieu sur l’autonomie alimentaire, l’autosuffisance hydrique, sanitaire et énergétique, la réduction des dépendances aux échelons supérieurs en maximisant également l’autonomie sécuritaire, économique et des systèmes de communication.

C’est un enjeu majeur de sécurité nationale.

Comme le dit Alexandre il y a au moins 15000 kalashnikov circulant en France, en plus de quantité d’autres armes, dans une société de clivages attisés par des politiques et des idéologies jouants avec le feu, entre clientélisme et divisions pour mieux régner et une population impréparée, infantilisée et déresponsabilisée, entretenue dans un confort égoïste qui ne favorise pas la solidarité entre les individus.

Cela mérite réflexion sur les responsabilités, et la souveraineté à partir de l’échelle individuelle et en remontant vers les niveaux supérieurs (quartier, commune, État…), selon les principes de subsidiarité ascendante et de suppléance.

L’autonomie des systèmes vitaux à l’échelle locale est nécessaire non seulement pour assurer les besoins fondamentaux, mais aussi pour prévenir les risques d’effondrement et arrêter d’être des esclaves inconscients soumis à ces risques systémiques pouvant nous faire plonger rapidement dans le chaos le plus total.