Pourquoi les PCS et PICS sont-ils indispensables ?

En cas de crise majeure — catastrophe naturelle, accident industriel, rupture de chaines d’approvisionnement vitales à grande échelle et durable suite à une cyberattaque… —, les communes et intercommunalités doivent être prêtes à réagir avec efficacité. Les Plans Communaux de Sauvegarde (PCS) et les Plans Intercommunaux de Sauvegarde (PICS) sont les outils obligatoires pour organiser cette réponse.

Cependant, élaborer ou mettre à jour un PCS ou un PICS est un travail complexe, chronophage et exigeant. Si ce travail n’est pas mené rigoureusement, avec les ressources nécessaires, les plans risquent de s’avérer inefficaces, voire aggravants en situation réelle.

Les enjeux sont nombreux : humains, environnementaux, économiques mais aussi assurantiels. Certains assureurs refusent désormais d’assurer les communes mal préparées aux catastrophes.

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1. PCS et PICS : Des outils complémentaires pour une gestion de crise optimale

Plan Communal de Sauvegarde (PCS) : un document opérationnel au service de la commune

Le PCS est activé par le maire en cas de crise majeure. Son objectif est clair : protéger la population, les animaux, l’environnement et les biens en coordonnant les actions sur le territoire communal. Cela passe par l’alerte de la population, la mobilisation des moyens disponibles, et la mise en sécurité de tous.

• Les secours relèvent des services d’urgence (pompiers, SAMU, etc.).
• La sauvegarde est de la responsabilité des communes et intercommunalités.

Plan Intercommunal de Sauvegarde (PICS) : coordination entre communes

Le PICS ne se substitue pas au PCS, il le complète en organisant l’entraide et la coordination entre les communes d’une intercommunalité. Il permet de partager les moyens, la mobilisation des ressources intercommunales (comme la gestion de l’eau), de soutenir les communes sinistrées et de coordonner les actions à une échelle plus large.

Des documents stratégiques devant rester à jour pour être opérationnels

Une évaluation tous les cinq ans est requise pour garantir le caractère opérationnel des plans de sauvegarde (article L731-8 du Code de la sécurité intérieure).

Sans mise à jour au fil de l’eau, ils deviennent vite obsolètes et inefficaces: annuaire, nouveaux élus… Les territoires changent et les risques évoluent, PLU/PLUI, les aléas aussi, les infrastructures, les technologies, le contexte géopolitique… Les risques émergents doivent être pris en compte, ils peuvent être liés à de nouvelles technologies (exemple : généralisation des batteries lithium et risques d’incendie), mais aussi :

• Les partenariats avec de nouveaux services de secours,
• Leur mise à jour après un évènement majeur (catastrophe, pandémie…), un exercice avec RETEX,
• Évolution des réglementations,
• etc.

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2. Pourquoi ce travail nécessite-t-il des ressources ?

Élaborer un PCS ou un PICS sérieux ne se résume pas à remplir des formalités administratives. C’est un processus exigeant qui demande une réflexion approfondie, une organisation rigoureuse et des compétences spécifiques.

Inventaire et analyse des documentations réglementaires existantes

La codification des différentes documentations réglementaires sont recensées dans l’infographie ci-dessus. Citons en particulier :

• Le Schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR)
• Le Dossier Départemental sur les Risques Majeurs (DDRM)
• Le portail Géorisques permettant de voir l’historique des risques et documents identifiés pour la commune

Un diagnostic précis des risques

Pour être efficace, un PCS ou un PICS doit reposer sur un diagnostic complet et actualisé des risques auxquels la commune ou l’intercommunalité est exposée.

Les spécificités locales doivent être prises en compte : topographie, sous-sols, climat, densité et typologie de population, personnes vulnérables (personnes âgées, personnes de passages, etc.), infrastructures critiques (écoles, hôpitaux, réseaux d’eau ou d’électricité), établissements et activités (agricole, touristique, industrielle), risques historiques…

Une organisation minutieuse des moyens

Un PCS ou PICS ne se limite pas à des procédures écrites : il repose sur une logistique concrète et une mobilisation optimale des moyens disponibles, sans laquelle les plans restent théoriques. Voici comment anticiper les besoins matériels pour agir efficacement, même dans le chaos.

Les moyens humains

Élus, agents municipaux, bénévoles (Réserve Communale de Sécurité Civile RCSC, si elle existe sur la commune), les professions ressources comme les agriculteurs, la coordination et les partenariats avec la préfecture, les SDIS, la sécurité civile, La Croix-Rouge, les communes voisines, l’intercommunalité, les opérateurs locaux, mais aussi les associations locales qui peuvent aider à la prise en charge des enfants, des personnes âgées, etc.

Dans chaque département l’Association des Radioamateurs au Service de la Sécurité Civile ADRASEC est une ressource précieuse fournissant des moyens de communication fiables lorsque les infrastructures de communication traditionnelles sont compromises (voir le second paragraphe ci-après).

Les moyens matériels et logistiques

Inventaire à jour avec contacts, véhicules et engins, drones, groupes électrogènes, pompes, batteries, combustibles, carburant, éclairages, citernes, stocks d’eau et de nourriture, couvertures, kits de survie, ainsi que des points de rassemblement et hébergements d’urgence, etc. Tout cela doit faire l’objet de conventions et de partenariats, de vérifications régulières, rechargements, localisation stratégique. Le matériel doit être maîtrisé, utilisé et testé le plus souvent possible.

La communication

Il est crucial de prévoir des systèmes d’alerte fiables (sirènes, SMS, réseaux sociaux) surtout en situation dégradée, avec des systèmes mesh, radio et relais résilients (énergétiquement autonomes) en cas de panne des réseaux internet et téléphoniques, des moyens d’informer la population, et de se coordonner.

Je rappelle ici le pilier que j’appelle les 4CO que j’évoquais dans mon billet « Cyberdeck STAMM, un serveur terminal autonome pour la résilience numérique » :

Sans COnfiance, il n’y a pas de COmmunication. Sans communication, il n’y a pas de COordination. Et sans coordination, c’est la COopération elle-même qui disparaît.

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Des outils opérationnels

Pour être pleinement efficace, un PCS ou un PICS doit inclure des outils concrets :

• Des fiches réflexes détaillant les procédures à suivre en cas de crise (ex. : « Que faire en cas d’inondation ? », « Comment évacuer les personnes âgées ? »), les coordonnées des personnes à contacter.
• Des outils cartographiques pour visualiser les zones à risque, les points de rassemblement ou les ressources disponibles.
• Une salle de crise communale pré-équipée avec des cartes grands formats, les fiches réflexes imprimées du PCS, un système de communication décentralisé et autonome (radio) avec les services de secours et d’intervention, les autres centres d’opération.

Ces outils doivent être anticipés, maintenus, utilisés pour des répétitions et des exercices.

Exemple : dans le cadre de la récupération de l’ancienne caserne des pompiers à Mauvezin par la commune, j’ai demandé à ce que l’antenne radio ne soit pas démontée par le SDIS afin que nous puissions l’utiliser en situation de crise où les communications téléphoniques et Internet seraient coupées ou dysfonctionnelles.

Le nécessité d’une population et des élus informés et préparés

Sensibiliser les habitants aux risques et aux bonnes pratiques, et organiser des exercices réguliers, permet de tester et d’améliorer le plan, tout en évitant les mouvements de panique en cas de crise réelle, permettant aux services de secours de ne pas être entravés et de pouvoir cibler et prioriser les secours vers les plus vulnérables.

À ce titre, un registre des personnes vulnérables maintenu en permanence avant les crises, conjugué à une population globale bien préparée, permettra de faciliter l’organisation et la hiérarchisation des secours, exemple : présentation du registre communal des personnes vulnérables de la commune de Mauvezin, dans Le Gers

La création d’une Réserve Communale de Sécurité Civile RCSC est un moyen efficace de mobiliser des citoyens bénévoles pour renforcer la résilience de votre commune, cf. articles L724-1 à L724-13 du code de la sécurité intérieure, 2021.

Loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile

Article 3

La politique de sécurité civile doit permettre de s’attaquer résolument aux risques en les anticipant davantage, de refonder la protection des populations et de mobiliser tous les moyens encourageant les solidarités.

Le DICRIM : un document obligatoire pour informer les citoyens

Le Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) joue un rôle essentiel dans la prévention. Ce document, obligatoire, doit être mis à disposition de tous les habitants et révisé tous les 5 ans avec une communication au minimum tous les 2 ans, cf. article R125-13 du code de l’environnement.

Exemple : page d’information auprès des administrés sur le site web de la commune de Mauvezin : prévention des risques, gestion de crise, protection des personnes, des animaux, des biens et de l’environnement

Le DICRIM est une version publique du plan communal de sauvegarde, de laquelle sont retirées les informations confidentielles (numéros de téléphones portables…) et mis en forme pour une consultation et une lecture aisée. Il permet d’informer les administrés sur les risques majeurs identifiés sur leur commune et ce qui est prévu et organisé pour y faire face.

Loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile

Annexe

La sécurité civile est l’affaire de tous. Tout citoyen y concourt par son comportement. Une véritable culture de la préparation au risque doit être développée.

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3. Les risques négligés : ne pas oublier l’essentiel

L’autonomie alimentaire, un enjeu sous-estimé

Parmi les risques souvent sous-estimés dans les PCS et PICS, l’autonomie alimentaire est un sujet critique. En cas de crise majeure (blocus, catastrophe naturelle, pandémie), les communes doivent être capables d’assurer l’approvisionnement en nourriture et en eau pour leur population.

Pourtant, selon le rapport public annuel 2022 de la Cour des Comptes :

« En dehors du plan de pandémie grippale de 2011, méconnu des acteurs et donc peu utilisé, il n’existe pas en France de stratégie nationale formalisée de sécurisation des approvisionnements alimentaires, ni de service consacré à cette fonction comme cela peut exister dans d’autres pays. »

Les chiffres sont alarmants :

• Le degré d’autonomie alimentaire des 100 premières aires urbaines françaises est en moyenne de 2 %.
• 97 % de la production agricole locale est consommée hors de son territoire de production.

Ces données montrent à quel point les communes sont vulnérables en cas de rupture des chaînes d’approvisionnement. Intégrer ces enjeux dans les PCS et PICS est donc essentiel pour garantir la résilience des territoires.

Un paradoxe et une ironie mortelle pouvant être transformées en formidables opportunités économiques et sociales

Un département comme le Gers, cité pour exemple ici avec la commune de Mauvezin, fait partie des plus ruraux et producteurs agricoles de France :

• exportant environ 95% de sa production agricole, transformée ailleurs, éventuellement en produits alimentaires,
• ne disposant pas de ses propres capacités de transformation alimentaire,
• et à l’inverse, les gersois importent environ 95% de ce qu’ils mangent !

Comme partout, il n’existe pas de stock alimentaire, les réserves alimentaires sont de l’ordre de 2 à 3 jours, dans les rayons des magasins, les camions, les bateaux et les avions de la grande distribution.

L’exigence de sécurité imposée par la loi sur les PCS/PCIS/DICRIM nécessite de sécuriser l’alimentation locale, permettant alors la révision du Plan Alimentaire Territorial (PAT) et du Schéma de cohérence territoriale (SCoT) pour diversifier la production, relocaliser la transformation, le stockage et la distribution, favoriser les circuits courts.

4. Pourquoi faire appel à un expert ?

Un travail chronophage et complexe

Les communes et intercommunalités n’ont pas toujours les ressources internes pour mener à bien ce travail. En effet, il nécessite :

• Un diagnostic complet des risques, qui demande du temps et une expertise spécifique,
• Une coordination efficace entre les différents acteurs (élus, services techniques, partenaires),
• La rédaction de documents clairs, précis et opérationnels, adaptés aux réalités locales.

Des enjeux trop importants pour être négligés

Un PCS ou un PICS mal conçu peut avoir des conséquences graves :

• Retarder les secours en cas de crise, mettant ainsi en danger des vies humaines ou des biens.
• Exposer la commune à des responsabilités juridiques en cas de dysfonctionnement.

L’expertise fait la différence

Faire appel Géorésilience et son réseau d’experts, parmi lesquels mon expertise d’ergonome et mon rôle de conseiller municipal et correspondant incendie et secours, c’est bénéficier :

• D’une équipe pluridisciplinaire experte de la gestion de crise disposant d’une expérience terrain permettant d’anticiper les risques réels et d’adapter les solutions à chaque territoire.
• De méthodes permettant de développer la culture du risque et la coopération entre élus et administrés.
  • Les Escape Game de prévention des risques et mobilisation citoyenne de Géorésilience ont reçu le label officiel de la Journée nationale de la résilience 2025.
• D’une connaissance approfondie des obligations légales, du cadre réglementaire et des ressources documentaires
• D’un accès à des outils et méthodes éprouvés : gestion de projet, cartographie, organisation d’exercices et de retours d’expérience, des outils de gestion de crise majeure

Comment nous pouvons vous aider ?

Nous vous proposons un accompagnement complet et sur mesure pour :

• Auditer votre PCS ou PICS existant : vérification de la conformité légale, identification des lacunes et des axes d’amélioration, y compris sur les risques négligés comme l’autonomie alimentaire
• Élaborer ou mettre à jour votre PCS, PICS et DICRIM : diagnostic complet des risques, rédaction des documents (fiches réflexes, outils cartographiques), intégration des spécificités locales, identifications des acteurs locaux, moyens et ressources mobilisables (associations, entreprises, matériels…) propres au territoire
• Sensibiliser, former votre population, vos élus et agents : sensibilisation aux enjeux de la gestion de crise, organisation d’exercices pour tester, améliorer votre plan et préparer tous les acteurs de crise, identification des acteurs privés et associatifs, création de réserves communales de sécurité civile RCSC, organisation d’escape Games.
• Coordination avec vos partenaires : préfecture, SDIS, sécurité civile, Croix-Rouge, communes voisines, opérateurs d’importance vitale (OIV) : distribution d’eau, énergie, communications…

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5. Prochaines étapes : Agissez dès maintenant !

La gestion des crises ne peut pas être laissée au hasard. Vérifiez dès aujourd’hui la date de votre dernier PCS ou PICS : est-il à jour ? Identifiez les risques émergents dans votre commune, comme ceux liés aux nouvelles technologies, aux cyberattaques, ou encore à l’autonomie alimentaire.

Contactez nous pour vous accompagner afin que votre commune ou intercommunalité soit prête à affronter n’importe quelle crise.

Conclusion : La résilience de votre territoire est entre vos mains

Les PCS et PICS ne sont pas de simples documents administratifs. Ce sont des outils vitaux pour protéger vos habitants, vos biens et votre environnement en cas de crise.

Un travail sérieux nécessite des ressources — et c’est précisément là que Géorésilience et moi intervenons. Grâce à notre expertise et notre expérience, nous vous aidons à élaborer des plans opérationnels, conformes et parfaitement adaptés à votre territoire, en intégrant tous les enjeux, y compris ceux souvent négligés comme l’autonomie alimentaire.

Le saviez-vous ? « 97 % de la production agricole locale est consommée hors de son territoire de production. »
(Source : Rapport public annuel 2022 de la Cour des Comptes)
Et vous, êtes-vous prêt à gérer une crise d’approvisionnement ?

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Merci pour votre lecture ! N’hésitez pas à partager cet article avec d’autres élus ou agents territoriaux. Ensemble, renforçons la résilience de nos territoires.